读创/深圳商报记者马小晗
改革创新是深圳的血液，年，作为深圳中心城区的福田区将致力于建设获得感成色更足的民生幸福城区，担起“先行”“示范”“突破”“全局”之责，描绘出深圳中心城区的新发展蓝图。
而福田区财政局作为拟定区有关财政政策、规划及财政预算管理的单位，可以说是紧扣中心区发展的脉搏。那么福田区财政局是如何深化改革，助力打造国际金融中心，记者专访了福田区财政局局长罗希德。
问：现在全市全区上下都在掀起学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神的热潮，福田区财政局如何结合实际学习贯彻创新局？
答：区财政局第一时间组织财政、国资系统召开专题学习会议，把学习宣传贯彻总书记重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期头等大事和首要政治任务，要求全体党员干部原原本本学、逐字逐句学，做到学懂、弄通、做实。一是着力打造“发展财政”。按照习近平总书记“坚定不移贯彻新发展理念”重要指示要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持积极财政政策更加积极有为，全面落实减税降费政策，大力压减一般性支出，统筹更多财力用于支持创新发展和产业升级，支持河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力城区等重大项目建设，推动经济高质量发展迈出更大步伐。二是着力打造“创新财政”。按照习近平总书记“深化重要领域和关键环节改革”重要指示要求，倒排工期、挂图作战，加快推进综合改革试点首批授权事项落地生根、开花结果。坚持问题导向，主动谋划一批符合上级要求、切合自身实际的后续批次授权事项，坚持谋划一批、授权一批、落地一批，持续不断地向改革要动力、要活力、要红利，推动全面深化改革向纵深推进。三是着力打造“民生财政”。按照习近平总书记“坚持以人民为中心的发展思想”重要指示要求，完善民生领域预算支出标准体系，推进基本公共服务标准化综合试点，助力“构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系”。加大就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等民生领域投入力度，聚焦民生“七有”目标，打造民生幸福标杆。四是着力打造“法治财政”。按照习近平总书记“推进国家治理体系和治理能力现代化”重要指示要求，全面贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》，健全政府预算体系，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加强预算编制和执行管理，加强地方政府债务管理和风险防控，加大预算公开力度。全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系框架。
问：我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项。庆祝大会上习总书记提出，要坚持供给侧结构性改革这条主线，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。作为基层政府部门，福田区财政局能否具体谈谈，将如何深化供给侧结构性改革，推进科技创新能力建设，支持制造业转型升级，激发创业创新活力？
答：一是大力实施积极财政政策，推动辖区经济高质量发展。坚持供给侧结构性改革主线，不折不扣落实好国家和省出台的各项减税降费政策，固本培元，放水养鱼，激发市场主体活力。持续推进“放管服”改革，支持市场主体积极参与国内大循环、国内国际双循环，培育新的财税收入增长点。精准实施个性化的惠企利民政策，将落实惠企利民政策同支持产业转型升级紧密结合，及时跟踪政策实施效果，努力促进经济高质量发展。二是优化财政支持机制，率先打造“国际科创中心”。积极参与河套深港科技创新合作区税制研究，进一步简化粤港澳大湾区人才个人所得税税负差额补贴政策申请流程，做好政策实施效应分析。完善财政专项资金投入机制，细化测算投入产出效益、可考核的绩效目标，着力提高财政资金效益。着力突破制约创新发展的制度性障碍，优化创新成果转化机制和利益分配机制，充分发挥财政资金撬动作用，探索采用合作共建、联合资助等措施，加大社会力量共同参与科技投入。三是打造金融服务试点样版，推进“国际金融中心”建设。强化财政政策、金融政策、产业政策的有机协同，研究设立政府性融资担保机构，切实有效破解民营和小微企业融资难、融资贵等问题，激发创业创新活力。
问：全力支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务仍旧是后疫情时代的重要任务。福田区财政局在保障基层民生方面，推出过哪些举措？
答：预计年民生及社会公共事业投入亿元，占一般公共预算支出比重80%以上，重点办好20项民生实事。开展学位增量供给行动、“幼有善育”强基行动、城中村学校“学有优教”提质行动，完成10所高科技预制学校建设，年内新增学位超个，缓解各阶段学位供需矛盾。开展食品安全护航行动，在存量公办学校食堂A级率%基础上，努力实现新建公办学校食堂A级率%、民办学校食堂A级率60%。建成区域性处方审核中心，深圳首个国家级家庭健康服务中心落户福田。个家庭医生团队累计签约51万余居民，建立家庭病床余床次。新增全科医生名，每万人全科医生数提高至3.9。制定兜底保障政策，建成12家颐康之家、14家日间照料中心、23家长者饭堂、17家居家养老定点服务机构、97家星光老年之家。救助帮扶辖区1名在册特困人员、户低保家庭、36户低保边缘家庭、6名社会散居孤儿和31名困境儿童。做好辖区名持证残疾人和名0-3岁持医学诊断证明未办证残疾儿童的康复救助工作。实施保障住房“安居圆梦”项目，年内提供重点产业人才租赁住房补租0套，通过跨区建设模式筹集公租房0套，提供产业人才住房0套。开展文体设施大提升行动，加快建成华强北博物馆，启动建设国际演艺中心，构建“身边的文化圈”。深化垃圾分类共建美丽社区，试点垃圾分类市场化运营，建立住宅小区红蓝黑榜单制度。实施退役军人就业保障计划，举办退役军人专场招聘会2场，开展就业创业税收、商事注册等2场政策宣讲会。开展福田区个居民小区二次供水设施提标改造工程。开展安全燃气进村行动，完成约户城中村新增居民用气需求与约户符合燃气改造条件的餐饮商户管道燃气改造工作。聚焦“产业+消费+就业”落实对口扶贫任务，河源和平县和广西罗城县的贫困人口均达到预脱贫指标。
下一步，我区将持续加大民生投入，着力打造民生幸福标杆。一是探索基本公共服务项目清单化管理。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务保障面，根据经济和财力状况逐步扩大清单范围。满足辖区居民对美好生活的向往，打造成色更足的民生获得感和幸福感。二是构建基本公共服务支出标准体系。以基本公共服务标准化建设为主要抓手，强化标准应用，建立标准动态调整机制，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。建立完善可复制可推广的基本公共服务支出标准体系，明确政府兜底保障的支出标准与水平，补齐基本公共服务短板，促进基本公共服务资源向基层延伸、向生活困难群众倾斜，织密扎牢民生保障网，为建成幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的社会主义现代化典范城区提供强有力的支撑。
问：福田新三十年再出发，区委区政府提出三大发展引擎，区财政局将如何科学安排财政支出，保障重点工作实施？
答：一是科学谋划积极作为，对冲经济下行压力。建立协同联动的财政收入管理机制，加强财政、税务、国土等收入组织部门的横向沟通协调，努力提高财政收入质量。完善政府预算资金统筹调度机制，逐步完善政府性基金预算资金与一般公共预算的转列、调入机制，扩大国有资本经营收入和国有资源有偿使用规模，力争提高财政收入规模。盘活存量静态资产，加快区属物业租赁，并将使用低效或长期沉淀的资金，统筹用于经济社会发展急需的重点领域和优先保障民生支出。二是积极拓宽财源渠道，服务经济社会发展。积极对接市财政局，争取我区环中心公园活力城区建设项目发行绿色债。深入开展资产证券化研究，有效盘活政府基础设施存量资产。全面夯实债券项目基础工作，完善项目储备机制，做好以后年度项目储备工作。加快研究构建国企市场化融资机制，增强内生造血能力。进一步推广PPP投融资机制，充分调动社会资本的积极性。三是持续优化财政支出结构，统筹使用财政资金。认真贯彻落实政府带头过“紧日子”要求，大力削减非刚性支出，年预算在从严把关的基础上一律再压减15%，统筹资金用于补齐教育、医疗、安居等民生短板，优先保障重点片区、重大项目建设。四是聚焦“三大新引擎”，分步实施协同推进。全面推进河套深港科技创新合作区建设，推进基础设施互联互通，积极参与河套深港科技创新合作区税制研究，加快政策创新突破，多渠道筹集产业空间，加快科创资源导入，全力建设国际开放创新中心。加快推进香蜜湖新金融中心建设，推动经济高质量发展迈出更大步伐。强力推进环中心公园活力城区规划建设，打造贯通深圳南北中轴、链接国际交通门户的世界级“总部集聚区、人文设施集群、生态景观带”。
问：习近平总书记在庆祝大会上提到要“优化政府管理和服务”，在助力福田区打造服务型政府方面，财政局将如何抓好财政监管，深化财政改革？
答：一是深化财政底层建设，建立新型财政管理体系。积极推进智慧财政建设，依托信息化手段实现财政全业务一体化。优化资产管理制度体系，构建新型国有资产管理格局，建立资产管理与预决算管理相结合、与资金管理相衔接的现代财政管理运行机制。建立完善财政风险防范体系，完善规范的资金安全管理制度体系，强化内控管理，严控政府债务风险。二是严控支出优化结构，提质增效释放红利。推进财政支出结构优化改革，强化财政支出的公共属性，将“六稳六保”放在财政保障的首要优先位置。推进完善预算支出标准体系，建立符合我区经济社会发展需要、具有动态调整机制的支出标准体系。强化预算支出结果应用，将支出进度与预算安排挂钩，提升财政资金使用效率。三是树立绩效管理导向，提升财政资金使用效能。完善全方位政府预算绩效管理格局，从预算支出领域向财政政策实施、财政管理效果评价领域拓展。实现绩效评价全覆盖，打造从绩效目标设立、绩效跟踪、绩效评价到绩效结果应用科学规范的全过程闭环管理体系，形成绩效管理的长效机制。强化绩效管理跟踪监督及结果应用，完善政府绩效考核预算绩效管理指标及考核体系，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，建立鲜明的奖优罚劣激励约束机制，落实部门主体责任。
审读：谭录岗蒋祝璇